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沈陽市藍(lán)天行動實(shí)施方案
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現(xiàn)將《沈陽市藍(lán)天行動實(shí)施方案(2015-2017年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
沈陽市人民政府
2015年5月18日
沈陽市藍(lán)天行動實(shí)施方案(2015-2017年)
為深入貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)精神，切實(shí)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，市政府決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施藍(lán)天行動，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和行動目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，以百姓需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以治理燃煤污染、控制機(jī)動車尾氣污染、整治揚(yáng)塵污染為重點(diǎn)，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與、標(biāo)本兼治、綜合治理，全面實(shí)施藍(lán)天行動，使我市環(huán)境空氣質(zhì)量在三年內(nèi)有明顯提升，老百姓明顯感受到藍(lán)天白云天數(shù)增多，人居環(huán)境得到明顯改善。
(二)行動目標(biāo)。到2017年，藍(lán)天行動取得明顯成效，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。優(yōu)良天數(shù)比2014年增加49天。全市細(xì)顆粒物(PM25)年均濃度達(dá)到63微克/立方米，與2014年相比下降15%。
二、工作措施
(一)強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施煤炭總量控制。
1、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全面實(shí)施燃煤總量控制制度，2015年7月底前編制完成我市燃煤總量控制規(guī)劃；以2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量為存量基數(shù)，實(shí)現(xiàn)逐年下降;采取有效措施嚴(yán)格控制新(改、擴(kuò))建燃煤熱源和其他高耗煤項(xiàng)目，保證燃煤增量低于存量削減量。逐年提高我市清潔和可再生能源利用率，2015年8月底前，編制完成《沈陽市清潔和可再生能源發(fā)展計劃(2015-2017年)》；加快生物質(zhì)發(fā)電及供熱應(yīng)用，推廣污水源熱泵技術(shù)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)?；?；使我市的清潔和可再生能源利用規(guī)模每年遞增3%以上。做好控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目工作，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，要求嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2013﹞41號)，不得以任何名義和方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。加大天然氣引進(jìn)和利用力度，加快天然氣管網(wǎng)及儲氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障能力。加大電能利用范圍，積極推動省電力公司在我市實(shí)施優(yōu)惠電價政策，加強(qiáng)供電能力建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，滿足用電需求。
2、市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。2015年8月底前編制完成沈陽市秸稈綜合利用實(shí)施方案，2015年實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率與2014年同比提高5%，到2017年秸稈綜合利用率提高15%。
3、市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)2015年5月底前制定市屬醫(yī)療行業(yè)煤改清潔能源改造計劃并向社會公示，2015年完成所有市屬公立醫(yī)院煤改清潔能源工作。
4、沈陽燃?xì)饧瘓F(tuán)負(fù)責(zé)2015年6月底前出臺“煤改氣”配套管網(wǎng)工程和燃?xì)鈨r格等優(yōu)惠政策，并配合職能部門和產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施煤改氣。
5、由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣(市)政府組織實(shí)施，2015年啟動棚戶區(qū)改造，改造居民225萬戶，力爭到2017年完成零星棚戶區(qū)改造任務(wù)。
(二)優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化燃煤鍋爐管理。
1、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照《沈陽市城市供熱規(guī)劃》的要求，加快推進(jìn)清潔能源和大型熱源項(xiàng)目建設(shè)，2015年7月底前制定我市推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和大熱源項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)時間和進(jìn)度。
2、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣(市)政府組織實(shí)施，開展20噸以下燃煤鍋爐拆除聯(lián)網(wǎng)工程。根據(jù)市政府確定的2017年底前拆除主城區(qū)內(nèi)20噸以下燃煤采暖鍋爐的目標(biāo)，2015年5月底前制定完成拆除計劃并向社會公示，2015年完成150座燃煤采暖鍋爐房的拆除任務(wù)。
3、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)大力推進(jìn)暖房工程。2015年完成50個老舊小區(qū)的暖房子改造任務(wù)。
4、市環(huán)保局負(fù)責(zé)全面落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)政策。全面推進(jìn)20噸以下燃煤鍋爐拆除聯(lián)網(wǎng)和清潔能源替代工作。
5、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)按照國家公布的高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄，2015年8月底前完成全市工業(yè)燃煤鍋爐摸底調(diào)查，確定當(dāng)年工業(yè)燃煤鍋爐淘汰計劃并實(shí)施。加強(qiáng)工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能監(jiān)察管理，2015年8月底前制定我市工業(yè)燃煤鍋爐能效標(biāo)準(zhǔn)，并公布在用低能效工業(yè)燃煤鍋爐使用單位名單，對不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)燃煤鍋爐制定淘汰計劃并實(shí)施。
6、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)鍋爐能效監(jiān)管，依法組織開展鍋爐能效測試工作。未達(dá)到定型能效指標(biāo)要求的鍋爐不得出廠；新裝鍋爐能效狀況未達(dá)標(biāo)前，不予核發(fā)鍋爐使用證，不得交付使用；在用鍋爐定期能效監(jiān)測未達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改。
(三)大力發(fā)展綠色交通，防治機(jī)動車尾氣污染。
1、市公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)綠標(biāo)區(qū)管控，完善黃標(biāo)車禁行標(biāo)識，2015年綠標(biāo)區(qū)內(nèi)主干路實(shí)施電子監(jiān)控，對違章駛?cè)氲狞S標(biāo)車查處率達(dá)到100%。加強(qiáng)黃標(biāo)車報廢管理，督促達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的黃標(biāo)車，在檢驗(yàn)有效期屆滿后，連續(xù)3個機(jī)動車檢驗(yàn)周期內(nèi)，未取得機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，予以強(qiáng)制報廢。嚴(yán)格禁止外埠黃標(biāo)車過戶本市。
2、市交通局負(fù)責(zé)推進(jìn)營運(yùn)黃標(biāo)車淘汰工作。2015年8月底前制定更新淘汰計劃并向社會公示，3年內(nèi)全部淘汰黃標(biāo)公交車和2005年底前登記注冊的其他營運(yùn)黃標(biāo)車輛。
3、市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督淘汰黃標(biāo)車回收拆解工作。
4、市交通局負(fù)責(zé)大力推進(jìn)綠色公交，2015年6月底前對全市2200臺柴油公交車輛制定尾氣改造治理計劃，2015年開展試點(diǎn)工作。加大清潔能源、新能源公交車投放力度，新增或更新的公交車輛全部選用清潔能源、新能源公交車，禁止新增柴油公交車輛。
5、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加快全市新能源汽車和燃?xì)馄嚨耐茝V應(yīng)用。印發(fā)《沈陽市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，2015年9月底前提出我市燃?xì)?、電動汽車推廣應(yīng)用鼓勵政策。積極推進(jìn)加氣站建設(shè)，2015年完成24座加氣站建設(shè)，到2017年我市加氣站數(shù)量達(dá)到120座。
6、市建委要在全市規(guī)劃、推廣充電樁設(shè)施建設(shè)。
7、市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對加油站、油庫、油罐車油氣回收改造的監(jiān)督，對于達(dá)不到加油站、儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予審核資質(zhì)；指導(dǎo)和監(jiān)督淘汰黃標(biāo)車回收拆解工作。
8、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對汽油、柴油油品質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對加油站、儲油庫、油罐車實(shí)施油氣回收設(shè)備的監(jiān)督管理。
9、由市工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對汽柴油銷售企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品中摻雜、摻假和以假充真、以次充好的違法行為，嚴(yán)控不達(dá)標(biāo)油品在市場流通。2015年5月底前制定工作計劃并向社會公示。
(四)嚴(yán)格管控?fù)P塵污染，提升城市管理水平。
1、市建委負(fù)責(zé)加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵防治措施管理，把建筑施工揚(yáng)塵防治措施納入施工單位資質(zhì)管理和工程招投標(biāo)管理，建立違規(guī)退出機(jī)制，對達(dá)不到環(huán)保揚(yáng)塵要求或存在環(huán)境違法行為的施工單位限期停業(yè)整頓，整頓期間停止在沈陽參與工程投標(biāo)。全面落實(shí)《沈陽市建筑揚(yáng)塵防治管理辦法》，對各類施工現(xiàn)場采取設(shè)立圍擋、安裝視頻監(jiān)控、裸露地面覆蓋、建筑垃圾封閉式清運(yùn)、物料堆防塵等措施，具備條件的必須采取現(xiàn)場灑水降塵、運(yùn)輸工程車輛清洗措施，嚴(yán)禁露天攪拌和焚燒廢棄物，2015年完成建筑工地?fù)P塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
2、市房產(chǎn)局、市建委負(fù)責(zé)加強(qiáng)拆遷工程揚(yáng)塵管理。落實(shí)《沈陽市建筑揚(yáng)塵防治管理辦法》要求，拆除現(xiàn)場采取設(shè)立廣告式圍擋、場內(nèi)每天定時灑水降塵、出入口安裝地埋式輪胎自動清洗機(jī)、采取同步噴淋作業(yè)等措施抑制拆遷揚(yáng)塵。不能及時清運(yùn)的殘土，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋防塵網(wǎng)、噴灑粉塵抑制劑或?yàn)⑺?，拆除工程完畢?5日內(nèi)不能開工的建筑用地，房屋征收管理部門應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、地面硬化、綠化等措施控制揚(yáng)塵。
3、市城建局負(fù)責(zé)加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染防治，2015年底前市、區(qū)縣(市)精品街路濕式化洗掃率達(dá)到100%，一、二級街路機(jī)械化清掃率達(dá)到40%以上。加強(qiáng)城市道路灑水抑塵措施，2015年精品街路在非冬季每天達(dá)到4次以上灑水作業(yè)，一、二級以上街路每天達(dá)到3次以上灑水作業(yè)。加快覆蓋城市裸露地面，2015年調(diào)查、制定二環(huán)內(nèi)裸露地面的軟、硬和綠化覆蓋計劃并向社會公示。
4、市交通局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對公路施工揚(yáng)塵管理。落實(shí)污染防治責(zé)任制度和防治措施；加強(qiáng)對公路保潔管理，購置道路保潔濕作業(yè)設(shè)備，逐步代替自制轉(zhuǎn)動軸清掃器等落后的污染環(huán)境清掃設(shè)備。
5、市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對全市易揚(yáng)塵物料堆監(jiān)管，2015年7月底前建立露天堆場臺帳，對城市人口集中地區(qū)未落實(shí)防塵措施的企業(yè)依法查處并向社會公示。加強(qiáng)運(yùn)輸粉塵物質(zhì)的監(jiān)管，所有運(yùn)輸車輛必須實(shí)施密閉式運(yùn)輸，對未采取密閉措施造成揚(yáng)塵污染的依法查處并向社會公示。
(五)全面治理工業(yè)污染，落實(shí)達(dá)標(biāo)排放。
1、市環(huán)保局負(fù)責(zé)加快推進(jìn)燃煤鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)改造工作。2015年完成100臺大型燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造任務(wù)。
2、市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)、縣(市)政府組織實(shí)施，限制重點(diǎn)污染、搬遷企業(yè)新建項(xiàng)目。對列入《沈陽市重點(diǎn)污染、搬遷企業(yè)名單》，未按期實(shí)施限產(chǎn)、搬遷、淘汰關(guān)停的企業(yè)，不予審批、核準(zhǔn)或備案新的投資項(xiàng)目。
3、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(修正)、《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》及相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入(規(guī)范)條件，組織開展摸底調(diào)查，對落后產(chǎn)能、工藝技術(shù)和設(shè)備(產(chǎn)品)，2015年8月底前列入淘汰目標(biāo)計劃并實(shí)施。
4、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各區(qū)、縣(市)政府組織實(shí)施，大力推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造工作。2015年8月底公布關(guān)停和搬遷重點(diǎn)污染企業(yè)名單，并制定實(shí)施方案；2017年底全部實(shí)現(xiàn)搬遷改造；2015年完成沈陽化工集團(tuán)有限公司、沈陽金碧蘭化工有限公司、沈陽耀華玻璃有限公司、沈陽抗生素廠的搬遷任務(wù)；關(guān)停沈陽熱電廠3#、4#機(jī)組。
5、市民政局負(fù)責(zé)2015年底前，所有殯儀館火化機(jī)必須安裝高效除塵設(shè)施，降低大氣污染物排放濃度。2015年底前，在殯儀館、墓園、寢園等開展祭祀焚燒行為時，祭祀焚燒爐必須安裝煙氣集中收集系統(tǒng)和高效除塵設(shè)施，降低大氣污染物排放濃度。
(六)運(yùn)用綜合治理措施，全方位治理霧霾。
1、市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉等行為的監(jiān)管，依法查處在城市人口集中地區(qū)違法焚燒行為并向社會公示。
2、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)對全市涉及民用供熱的廢棄煙囪開展全面排查。2015年6月底前完成排查工作，并制定拆除計劃，由各區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施拆除，年底前完成全部拆除任務(wù)。
3、市林業(yè)局負(fù)責(zé)加大防沙造林工作，采取有效措施防阻風(fēng)沙源逐年擴(kuò)張的發(fā)展勢頭，2015年8月底前完成編制《沈陽市生態(tài)屏障保護(hù)規(guī)劃》并向社會公示，2017年底全市森林覆蓋率達(dá)到31%。
4、市氣象局負(fù)責(zé)會同環(huán)保部門實(shí)施重污染天氣預(yù)測，加強(qiáng)對極端不利氣象條件、特別是重污染天氣的預(yù)報預(yù)警會商，做好污染過程趨勢分析和研判。開展針對極端重污染天氣的氣象研究，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，加強(qiáng)預(yù)測設(shè)施的能力建設(shè)，開展應(yīng)急人工影響天氣技術(shù)研究。
5、市環(huán)保局負(fù)責(zé)采用第三方治理方式，加強(qiáng)大氣污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)；到2016年底，20噸以上(不含20噸)燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)在線自動監(jiān)控。
(七)建立完善的環(huán)保政策體系，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。
1、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)運(yùn)用市場化手段優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)。各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)《沈陽市城市供熱規(guī)劃》，制定本地區(qū)供熱規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)。全面取消拆除聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的并網(wǎng)費(fèi)；項(xiàng)目嚴(yán)禁40噸以下燃煤供熱鍋爐房新增供熱面積；允許小型供熱鍋爐房經(jīng)營者采取資產(chǎn)入股的方式，參與大熱源經(jīng)營；允許原鍋爐房改變用途；用于開發(fā)建設(shè)或發(fā)展自主經(jīng)營。積極推進(jìn)煤改氣、煤改電工作。
2、市城建局負(fù)責(zé)制定管理辦法，規(guī)范環(huán)衛(wèi)掃保行為。禁止焚燒樹葉、垃圾等清掃廢物；打造公園落葉景觀，對公園園林內(nèi)的落葉實(shí)施生物質(zhì)歸肥處理。
3、市教育局負(fù)責(zé)在中、小學(xué)開設(shè)環(huán)境教育課程、開展形式多樣的環(huán)境教育活動。提高教師環(huán)境教育業(yè)務(wù)能力，中、小學(xué)環(huán)境教育普及率達(dá)到100%。其中，小學(xué)、初中每學(xué)期環(huán)境教育課時不低于12課時，高中不低于8課時。
4、市環(huán)保局負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹新環(huán)保法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。處罰案件公示率達(dá)到100%。
5、市民政局負(fù)責(zé)推動環(huán)保公益組織發(fā)展，積極扶持環(huán)保公益組織的登記核準(zhǔn)。
(八)建立強(qiáng)有力的組織體系，強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。
1、加強(qiáng)監(jiān)督考核。市環(huán)保局要切實(shí)履行沈陽市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，對藍(lán)天工程實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核，及時向社會公開。2015年4月底前編制沈陽市三年藍(lán)天工程行動方案、2015年度工作計劃和考核細(xì)則，并向社會公示。
2、建立和完善體制機(jī)制。2015年6月底前成立市、區(qū)縣(市)兩級專門的資源環(huán)保內(nèi)設(shè)審計機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量和相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的審計人員，開展全市資源環(huán)保項(xiàng)目審計，充分發(fā)揮我市兩級審計機(jī)關(guān)資源環(huán)保審計的整體水平。
3、強(qiáng)化審計監(jiān)督。針對我市資源環(huán)保的目標(biāo)和任務(wù)開展廣泛的調(diào)查研究，科學(xué)合理地確定審計項(xiàng)目，并逐年加大對環(huán)境保護(hù)的審計比重。審計重點(diǎn)關(guān)注：政策與責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況；資源環(huán)境開發(fā)、利用保護(hù)情況；項(xiàng)目建設(shè)及效果情況；資金管理和使用情況等。揭示和查處存在的問題，分析問題成因，提出建設(shè)性意見和建議。
4、積極探索和逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計。各區(qū)、縣(市)政府及市政府有關(guān)部門要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，把本地區(qū)、本部門資源環(huán)境保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容；科學(xué)準(zhǔn)確地界定領(lǐng)導(dǎo)干部對本地區(qū)、本部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履職情況；探索領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)審計的方式方法，適時出臺《沈陽市環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計辦法》，為干部考核和責(zé)任追究提供依據(jù)。
5、積極完成其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)審計任務(wù)。
(九)加大政府資金投入力度，建立環(huán)保市場化體系。
1、市財政局負(fù)責(zé)加大政府財政資金投入力度，通過“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”等方式，逐年加大環(huán)保投入；依據(jù)環(huán)境保護(hù)的獎勵辦法，列支獎勵資金，獎勵在環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和污染治理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。建立政府綠色采購制度，制定政府綠色采購辦法，各級政府不得采購列入黑名單企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
2、市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，完善政府扶持政策，2015年8月底前制定全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見；完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系；2015年完成4個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的建設(shè)工作。
3、市科技局負(fù)責(zé)將藍(lán)天行動領(lǐng)導(dǎo)小組確定的環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)研發(fā)方面的重大項(xiàng)目列入當(dāng)年科技計劃，給予重點(diǎn)支持。
(十)強(qiáng)化社會監(jiān)督，推動全民參與環(huán)境保護(hù)。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)完善環(huán)保信息化平臺建設(shè)，2015年8月底前構(gòu)建環(huán)境信息地圖，開通微博、微信平臺。組織全社會參與環(huán)保公益活動。建立環(huán)保監(jiān)督員制度，2015年5月底前聘用1000名環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員。建立環(huán)保表彰獎勵制度，2015年6月5日前起草沈陽市環(huán)境保護(hù)表彰獎勵辦法，報市政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。
三、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)對藍(lán)天行動的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立沈陽市藍(lán)天行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣(市)政府及市政府有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法做好本地區(qū)、本部門的大氣污染防治工作。各區(qū)、縣(市)政府是藍(lán)天行動的責(zé)任主體，市政府各相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
(二)全面落實(shí)工作責(zé)任。市政府與各區(qū)、縣(市)政府、市政府有關(guān)部門簽定“沈陽市藍(lán)天行動(2015年)目標(biāo)責(zé)任狀”，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)、縣(市)政府及市政府有關(guān)部門。各區(qū)、縣(市)政府及市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《沈陽市藍(lán)天行動實(shí)施方案(2015年-2017年)》，制定本地區(qū)、本部門藍(lán)天行動實(shí)施方案，報請市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；要層層分解任務(wù)，落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做到目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位、嚴(yán)格執(zhí)法到位、督查考核到位，形成完善的大氣污染防治的工作體系；要定期向市藍(lán)天行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告本地區(qū)、本部門藍(lán)天行動目標(biāo)任務(wù)完成情況。
(三)完善督查機(jī)制，嚴(yán)格考核問責(zé)。市政府建立嚴(yán)格的督查考核制度，對各區(qū)、縣(市)政府及市政府有關(guān)部門藍(lán)天行動進(jìn)展情況實(shí)施督查考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；對因工作不力導(dǎo)致目標(biāo)責(zé)任狀未完成、因決策原因造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、所轄區(qū)域發(fā)生重大特大環(huán)境污染事件的，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核不能評為優(yōu)秀班子，主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人1年內(nèi)不予提拔使用，年度考核不得評為優(yōu)秀。
各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，對不履行環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)、不完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀、因決策失誤造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞、發(fā)生重大特大環(huán)境污染事件、擅自截留擠占環(huán)保專項(xiàng)資金、干擾環(huán)境執(zhí)法等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(四)完善經(jīng)濟(jì)政策，保障資金投入。市、區(qū)縣(市)兩級政府要加大財政投入，將藍(lán)天行動相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障資金落實(shí)；要發(fā)揮稅費(fèi)政策的調(diào)節(jié)作用，全面落實(shí)財稅優(yōu)惠政策；要建立實(shí)施綠色信貸制度，發(fā)揮金融手段的約束作用；要將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，對環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)格限制企業(yè)貸款和上市融資。(五)加強(qiáng)環(huán)境信息公開，擴(kuò)大社會監(jiān)督。市、區(qū)縣(市)兩級政府及有關(guān)部門要建立環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布空氣質(zhì)量、落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動車管理等與廣大人民群眾利益相關(guān)的重大信息，讓廣大人民群眾知曉大氣污染防治的措施、項(xiàng)目、過程、效果和問題，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，形成良性互動，營造全民動員、全民支持大氣污染治理的社會氛圍。
